Точки роста экономики
После распада СССР около 50% наиболее новых специализированных морских портов остались за пределами России. Вот почему поставлена и реализуется задача возрождения торгового флота России, в том числе путем наращивания перерабатывающих способностей существующих и строительства новых морских портов. Вот что сказал по этой теме на конференции грузовладельцев региона Черноморского экономического сотрудничества начальник отдела координации, анализа и прогнозирования департамента государственной политики в области морского и речного транспорта Минтранса РФ Игорь Палик:
Привлекательность морских торговых портов как для грузовладельцев и соответствующих операторов, так и для потенциальных инвесторов, зависит от многих факторов. Прежде всего от конъюнктуры мирового рынка, стоимости транспортировки груза до порта загрузки или выгрузки, портовых сборов, стоимости погрузо-разгрузочных работ, стоимости фрахта. Кроме того, учитываются и другие параметры, в частности, географическое положение, безопасность мореплавания на подходах и в акватории порта, развитость портовой инфраструктуры и подъездных железнодорожных и автомобильных путей, наличие складских площадей, производительность перегрузочных комплексов, скорость прохождения пограничных, таможенных и других процедур, качество обслуживания стивидорными компаниями и т.д.
Хотелось бы особо сказать об отдельных вопросах совершенствования законодательного обеспечения работы морского транспорта, которые находятся в компетенции Министерства транспорта Российской Федерации, являются предметом активной работы. В числе первоочередных мер тут надо отметить работу над законом о морских портах, деятельность в области решения вопросов, связанных с пропуском через государственную границу, совершенствование системы портовых сборов, объединение администраций морских и рыбных портов, создание особых экономических зон в морских портах.
Для начала несколько слов о работе и развитии морского транспорта России в прошедшем году, которое определялось потребностью экономики, наличием и структурой флота и береговых сооружений, а также степенью эффективности использования как флота и береговых сооружений, так и бюджетных средств, выделенных на развитие морского транспорта.
Общий объем перевалки грузов через морские порты в 2005 г. увеличился по сравнению с 2004 г. на 12% и составил 407 млн тонн. По сравнению с 1993 г. этот показатель вырос в 3,6 раза. При этом доля переработки российских внешнеторговых грузов в российских портах постоянно растет и составила 82%, а в 1993 г., для сравнения, она составляла всего 57%. Это означает, что в настоящее время порты сопредельных стран уже не представляют собой угрозу транспортной независимости России и их следует рассматривать как обычных конкурентов на рынке портовых услуг. Мы планируем, что к 2010 году доля портов сопредельных стран в общем объеме перевалки российских грузов составит не более 10%.
Сегодня мы констатируем, что портовики практически полностью обеспечивают потребности российской экономики и внешней торговли по перевалке экспортно-импортных, транзитных и каботажных грузов. Это происходит благодаря целенаправленной работе по развитию портовых мощностей и повышению качества сервиса. Вместе с тем, по прогнозам, к 2010 г. потребность в перевалке грузов через морские порты достигнет 542 млн тонн, превысив уровень 2004 года почти в 1,5 раза. Из этого количества 57% составят наливные, 21% навалочные, 16,5% генеральные, 5,5% лесные и зерновые грузы, в основном экспортные.
Для освоения такого грузооборота подпрограмма "Морской транспорт" ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)", которая была откорректирована в 2006 г. и ориентирована на достижение тех же целей, но с учетом изменений, произошедших как в самом морском транспорте, так и в российской экономике и на мировых рынках, предусматривает строительство ряда перегрузочных комплексов в морских портах.
Так, на Черноморско-Каспийском бассейне за период 2006-2010 годы для перевалки наливных грузов будут увеличены мощности в Туапсе - на 7 млн т, в порту Кавказ - на 3 млн т. По сжиженному газу мы планируем рост мощностей в порту Тамань - на 2 млн т; в портах Новороссийск, Оля (Астрахань) будут построены контейнерные терминалы.
Кроме того, планируется ввести в эксплуатацию морскую железнодорожную паромную переправу Кавказ - Крым, Поти, Варна. Паромный комплекс создан также в порту Махачкала.
Осуществляется строительство и новых портов - с "нуля". Это порты Оля на Каспии и Тамань в районе мыса Железный Рог на Таманском полуострове.
Рассматривается вопрос о строительстве нового порта на Черном море, а также нефтеналивных терминалов на побережье Баренцева моря и Тихого океана, что станет кардинальным решением проблемы преодоления ограничений при транспортировке танкерами российской нефти через Черноморские и Балтийские проливы.
Для обеспечения требуемых и перспективных объемов обработки крупнотоннажных судов планируется увеличить число отечественных глубоководных специализированных и многопрофильных перегрузочных терминалов, а также проводить дноуглубление операционных акваторий и подходных каналов в действующих морских портах.
Теперь о некоторых проблемах, которые мы стараемся решать с привлечением всех заинтересованных сторон. Слова: "Россия переживает непростое время" стали привычным рефреном к любому разговору о нашей экономической политике. Сначала было трудно, потому что изменился социальный строй, и законодательство уже не подходило для нового времени. А теперь трудно потому, что законы, принятые за последние 15 лет, сами нуждаются в корректировке. Например, озабоченность вызывает тот факт, что действующая нормативно-правовая база в части морских портов по существу состоит из Кодекса торгового мореплавания, в то время, как увеличение нагрузки на транспортную сеть, развитие рыночных отношений и проводимая в стране административная реформа высветили ряд острых проблем в нормативно-правовом регулировании деятельности морских портов. Для их решения Минтранс России совместно с Федеральным агентством морского и речного транспорта и другими подведомственными организациями ведут работу по следующим направлениям.
Разработан, согласован и в июне 2006 г. внесен в Правительство РФ проект федерального закона "О морских портах Российской Федерации". Закон трудный, затрагивает интересы многих федеральных органов исполнительной власти, и поэтому был внесен в правительство с отдельными разногласиями, которые будут устраняться в рамках дальнейшей совместной работы. Этот закон можно назвать знаковым, поскольку он определяет правила игры и отражает основные вопросы деятельности морских портов. В частности, он содержит ряд принципиальных положений, касающихся установления компетенции Правительства Российской Федерации по вопросам открытия, закрытия портов, утверждения их границ, определения полномочий и функций администраций морских портов, установления перечня объектов инфраструктуры морских портов и др. Учитывая сформировавшуюся конкурентную среду, а также наличие множества стивидорных компаний в морских портах, представляется возможным рассмотреть в перспективе вопрос вывода из монопольной сферы тарифов на погрузо-разгрузочные работы. Отмена регулирования тарифов со стороны государства должна способствовать дальнейшему развитию конкуренции, снижению тарифов на этот вид услуг, и как следствие, повышению привлекательности портов.
Одним из основных направлений упорядочения деятельности портов является определение границ территорий и акваторий морских портов. Эту работу проводит Федеральное агентство морского и речного транспорта во взаимодействии с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов РФ. По состоянию на июнь 2006 г. определены границы 15 морских портов России из функционирующих 62. К концу 2006 г. планируется закончить эту работу по всем портам.
Эффективная деятельность портов в немалой степени зависит от работы пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, находящихся в морских портах. Для совершенствования их работы, в том числе и путем улучшения технической оснащенности, проводится работа по паспортизации пунктов пропуска. Это позволит дать объективную оценку их состояния и технической оснащенности и на этой базе скорректировать ФЦП "Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)".
Отдельно остановимся на вопросе о разработке новых портовых сборов. Ныне действующие ставки были утверждены в 1995 году. За прошедший период произошло разделение морских администраций портов на администрации морских портов и ФГУП "Росморпорт", существенно видоизменилась структура грузооборота портов, значительно изменились затраты на содержание не подлежащего приватизации федерального имущества.
Проводимая Минтрансом России работа по изменению ставок портовых сборов не ставит своей целью увеличение затрат судовладельцев при заходе в российские порты, а направлена на совершенствование системы взимания портовых сборов в целях повышения конкурентоспособности морских портов. Кроме того, предлагая новые ставки портовых сборов и порядок их применения, Минтранс ставил также целью урегулировать некоторые другие вопросы - отказ от условного объема судна при расчете портовых сборов, уменьшение количества сборов, сокращение существенного (до 10-20 раз) разрыва между ставками каботажного и заграничного плавания, учет особенностей плавания судов, заходящих в морские порты с внутренних водных путей и т.п.
К настоящему времени рабочая группа Минтранса подготовила "Положение о сборах с судов в морских торговых портах Российской Федерации", которое будет направлено для согласования и утверждения в ФСТ России.
В настоящее время на базе морских, речных портов и аэропортов создаются образования с особыми экономическими условиями функционирования - портовые особые экономические зоны.
В целом таможенный режим на территории портовых особых экономических зон бу-
дет определяться в рамках действующего законодательства. Вместе с тем предлагается использовать на территории этих зон режим свободной таможенной зоны с некоторыми особенностями, в числе которых предоставление таможенных преференций исключительно резидентам зоны.
Данная мера позволит резиденту портовой особой экономической зоны помещать товары под таможенный режим свободной таможенной зоны и совершать с ними любые операции, соответствующие условиям соглашений о ведении портовой деятельности. Кроме того, на резидента портовых особых экономических зон будут распространяться льготы, предусмотренные во второй части Налогового кодекса Российской Федерации, включающие освобождение от уплаты налога на добавленную стоимость и от уплаты акциза, а также уплаты таможенных пошлин.
Заявка на создание портовой особой экономической зоны должна содержать обоснование целесообразности и эффективности создания такой зоны для решения задач федерального, регионального и местного значения. Отбор заявок будет осуществляться на конкурсной основе.
По сути дела, таможенная граница России отодвигается вместе с границами порта. Соответственно, прямо тут, в порту, можно совершать различные операции, в том числе использовать завезенное оборудование по его прямому назначению - для производства продукции. Фактически вокруг порта будут формироваться не только транспортно-логистические комплексы, но и настоящие промышленные, производственные зоны.
Создание и работа таких зон будут способствовать активизации внешнеторговой и инновационной деятельности, а следовательно - увеличению объемов экспорта, созданию дополнительных рабочих мест, стимулированию развития конкурентоспособных видов наукоемких технологий и промышленного производства, дополнительному притоку в страну прямых иностранных инвестиций, обеспечивающих технологический прорыв России на зарубежные рынки.
www.transportrussia.ru
Морской транспорт 06-11-2006
Контейнеры, перегружаемые в море (Презентация новой услуги РС на выставке «ТрансРоссия 2007») 23-03-2007 Морской транспорт
27-30 марта 2007 года состоится 12-я Международная выставка «ТрансРоссия 2007», которая признана международным сообществом как ведущий форум по транспорту и логистике в России. Официальная поддержка выставки осуществляется Министерством транспорта РФ. РС является традиционным участником «ТрансРоссии». В этом году с учетом реализации проектов, связанных с освоением шельфовой зоны морей РФ, РС представит одно ...
Под техническим наблюдением РС построен экспериментальный наплавной энергоблок 16-03-2007 Морской транспорт
Экспериментальный наплавной энергоблок (НЭБ) для Кислогубской приливной электростанции (ПЭС) подготовлен к буксировке в губу Кислую (побережье Кольского залива). Рассмотрение и одобрение проектов конструкции корпуса НЭБ и его перегона на место эксплуатации, разработанных в соответствии с правилами PC, было выполнено специалистами Архангельского филиала PC. Руководство ФГУП «ПО «Севмаш» рекомендовало...
17 - 18 октября 2007 годаРоссийский морской регистр судоходствапроводит Х Международный семинар«Субстандартное судоходство: проблемы и пути их решения через сотрудничество. Международные инициативы: в 16-03-2007 Морской транспорт
Российский морской регистр судоходства считает партнерство с судовладельцами одним из важнейших направлений деятельности по исключению субстандартного судоходства. Начиная с 1998 года, при поддержке Министерства транспорта Российской Федерации Российский морской регистр судоходства организует и проводит ежегодные международные семинары под девизом «Субстандартное судоходство – проблемы и пути их решения через
...
12 февраля в РС состоялось подписание соглашения «О сотрудничестве и взаимодействии»между Всероссийской политической партией «Единая Россия» и Ассоциацией морских торговых портов 16-03-2007 Морской транспорт
В рамках визита в Санкт-Петербург председателя Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации Бориса Вячеславовича Грызлова прошло совещание с руководителями предприятий, ассоциаций, научных и учебных заведений Петербурга на тему "Законодательное обеспечение развития портово-промышленного комплекса Финского залива". В совещании принимали участие губернатор Санкт-Петербурга Вал...
Варандейский терминал получит новые ледокольные суда с классом РС 16-03-2007 Морской транспорт
РС приступил к техническому наблюдению за строительством нового ледокола и ледокольного судна обеспечения на сингапурской верфи «KEPPEL SINGMARINE Pte Ltd». Многофункциональные ледокольные суда, предназначенные для работы в Баренцевом море на Варандейском терминале, будут построены по Правилам РС с учетом всех требований международных конвенций по заказу нефтяной компании. Многофункциональное ледокольное суд...
5-6 октября 2006 года Российский морской регистр судоходства проводит IX Международный семинар «Субстандартное судоходство – проблемы и пути их решения через сотрудничество. МКУБ: уроки и будущее» 19-01-2007 Морской транспорт
Международные семинары «Субстандартное судоходство - проблемы и пути их решения через сотрудничество» с 1998 года являются форумом, на котором представителями международной морской общественности традиционно обсуждаются самые актуальные вопросы безопасности мореплавания. В 2005 году на VIII Международном семинаре «Субстандартное судоходство – проблемы и пути их решения через сотрудничество. Управление морско...
Российский морской регистр судоходства (РС) участвует в работе 11 Международной выставки и конференции «ТрансРоссия». 19-01-2007 Морской транспорт
Российский морской регистр судоходства (РС) участвует в работе 11 Международной выставки и конференции «ТрансРоссия». В церемонии открытия выставки принял участие заместитель Министра транспорта РФ Александр Мишарин. В своем приветствии он отметил, что развитие экономики страны напрямую зависит от степени развития транспортной системы. Наращивать транспортный потенциал невозможно без улучшения инфраструктуры. РС - международное классификац...
|
О проекте 
