Министерство транспорта Российской Федерации проводит целенаправленную политику, направленную на обеспечение защиты объектов транспорта и пассажиров от внешних угроз. Специалисты Минтранса России разработали законопроект «О транспортной безопасности». В ноябре данный законопроект прошел первое чтение в Государственной Думе РФ единогласно. Курирует вопросы транспортной безопасности заместитель министра транспорта РФ Сергей Алексеевич Аристов. Важной составляющей в рамках решения вопросов транспортной безопасности является сотрудничество Минтранса России с МВД РФ, ФСБ РФ, МЧС РФ.

18 октября на международной конференции «Антитеррор – комплексный подход», прошедшей в рамках форума «Интерполитех», организационной поддержке ФС ВТС и МВД РФ, С.А. Аристов выступил с докладом по теме: «Обеспечение безопасности объектов транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства».

Транспорт наряду с другими инфраструктурными отраслями обеспечивает базовые условия жизнедеятельности общества, являясь важным инструментом достижения социальных, экономических, внешнеполитических целей.

Транспорт является инструментом реализации национальных интересов России, обеспечения достойного места страны в мировой хозяйственной системе.

Устойчивое развитие транспорта является гарантией единства экономического пространства, свободного перемещения товаров и услуг, конкуренции и свободы экономической деятельности, обеспечения целостности России и ее национальной безопасности, улучшения условий и уровня жизни населения.

За последние 5–10 лет террористическая активность против транспорта во многих частях света значительно возросла и стала составной частью глобальной террористической угрозы. Из-за высокой уязвимости в сравнении со многими другими потенциальными целями объекты транспорта особенно привлекательны для террористов, так как обычно приводят к большому количеству жертв, могут парализовать ключевые секторы экономики и вызвать эмоциональные и общественные потрясения.

В настоящее время увеличилось не только количество террористических проявлений на транспорте, но и произошли определенные изменения в их качестве: захват воздушных судов и их использование в качестве средств совершения террористических актов, реальные угрозы совершения диверсий на судах с ядерными силовыми установками, судоходных гидротехнических сооружениях, использования автотранспортных средств как оружия террора, совершения терактов на стратегических объектах, таких как мосты и тоннели, объектах железнодорожного комплекса.

Борьба с терроризмом на транспорте во всех его формах является важной общемировой задачей и ключевым элементом международных антитеррористических усилий. Обеспечение общей свободы передвижения и безопасного, свободного и экономичного товарообмена важно для индустриальных государств. Трагические события, связанные с террористическими актами на объектах транспорта в России и в мире в целом, продемонстрировали, сколь уязвимы наши транспортные системы, и повысили осознание необходимости защищать критически важную транспортную инфраструктуру.

Правительствами ведущих государств мира особое внимание уделяется мерам по повышению антитеррористической безопасности на транспорте.

Российская Федерация, являясь членом международных транспортных организаций, участником большинства международных соглашений в области транспортной безопасности, предпринимает активные усилия по противодействию терроризму на транспорте, обеспечению безопасной и устойчивой работы транспортной инфраструктуры.

Решение этой сложной задачи требует не только дополнительных затрат и оснащения современными техническими средствами, но и адекватных, упреждающих изменений в подходах к технологии и организации перевозочного процесса, оптимизации форм и методов деятельности по обеспечению антитеррористической безопасности на транспорте.

Вот почему одной из стратегических целей Транспортной стратегии Российской Федерации является повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы. Достижение этой цели позволит обеспечить эффективную работу аварийно-спасательных служб, гражданской обороны, подразделений специальных служб и повысить уровень мобилизационной готовности, и таким образом позволит создать необходимые условия для соответствующего уровня общенациональной безопасности и снижения террористических рисков.

Назрела необходимость выстроить единую для всего транспортного комплекса государственную систему мер по обеспечению транспортной безопасности.

Минтрансом России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти осуществляются мероприятия как нормотворческого, так и организационно-практического характера.

Разработаны:

– Федеральный закон, вступивший в действие 21 марта 2005 г., № 20-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер авиационной безопасности на воздушном транспорте»;

– проект федерального закона «О транспортной безопасности», концептуально и перспективно определяющий систему построения мер антитеррористической защиты и недопущения актов незаконного вмешательства для всех видов транспорта. Законопроект внесен Правительством Российской Федерации на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;

– проект федерального закона «О морских портах»;

– проект федерального закона «О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации и федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене»;

– проект федерального закона «Об общих принципах организации транспортного обслуживания населения городским автомобильным, электрическим транспортом на маршрутах регулярного сообщения в Российской Федерации».

Во всех этих законопроектах содержатся нормы, направленные на обеспечение транспортной безопасности и защиту объектов транспорта от актов незаконного вмешательства.

Также разработан проект Государственной концепции обеспечения транспортной безопасности России, призванной определить общие принципы деятельности в этой важнейшей сфере. В настоящее время Концепция вынесена на общественное обсуждение.

Существенная работа проведена по формированию и совершенствованию ведомственной нормативной базы.

Важнейшее место в выстраиваемой государственной системе мер по обеспечению транспортной безопасности занимает оснащение объектов транспортного комплекса и транспортных средств техническими средствами противодействия терроризму.

В настоящее время обеспеченность средствами контроля доступа, обнаружения посторонних предметов и взрывчатых веществ на объектах транспорта составляет менее 18%.

Поэтому разработка технических средств обеспечения борьбы с терроризмом на транспорте требует решения в рамках отдельной подпрограммы «Антитеррор».

Изощренность в методах проведения террористических акций, оснащенность современным оружием и специальной техникой, внезапность проведения терактов – все это ставит на повестку дня необходимость создания современных специальных технических средств для обнаружения взрывчатых веществ и взрывных устройств, оружия, радиоактивных, биологически и химически опасных веществ у пассажиров, в багаже и ручной клади, грузах, транспортных средствах.

Однако при разработке специальных технических средств необходимо учитывать, что:

– транспортные системы работают круглосуточно, осуществляя перевозку грузов и пассажиров в непрерывном режиме, и без автоматизации постов досмотра или организации круглосуточного дежурства решение задач практически невозможно;

– технические средства досмотра и мониторинга для объектов транспорта и транспортных средств требуют многоканальности. Надежность выявления угрозы террористического акта должна быть на порядок или на несколько порядков выше, чем это требуется для целей специальных служб, так как выполнение антитеррористических мероприятий означает весьма существенные затраты, например, на эвакуацию пассажиров, а также не менее масштабные убытки из-за остановки транспортных систем. Поэтому все приборы объективного контроля (досмотра) должны дублироваться средствами досмотра, использующими разные физические принципы. Например, в досмотровых порталах должны одновременно работать приборы нелинейной локации ВУ, дрейфспектрометрии, тирагерцовой спектрометрии и еще одного-двух других принципов. Автоматика должна принимать решение при срабатывании, например, двух из трех или трех из пяти одновременно работающих каналов досмотра;

– для легитимности действий работников служб безопасности при срабатывании средств досмотра требуется также отработка законодательных и нормативно-правовых актов, регламентирующих взаимодействие работников предприятий транспорта и правоохранительных органов в случае срабатывания систем досмотра;

– для предприятий транспорта необходима скорость работы, обеспечивающая высокую эффективность технологий обслуживания пассажирских и грузовых потоков. На современном уровне развития техники можно и необходимо достичь такой скорости работы средств досмотра, чтобы пассажир с его ручной кладью обслуживался в течение 2–5 секунд, а досмотр грузов, в том числе и крупногабаритных контейнеров железнодорожного, автомобильного и водного транспорта осуществлялся на скоростях не менее 70 км/час. Поэтому выбор физических принципов средств объективного контроля для автоматизированных комплексов досмотра, планируемых к размещению на объектах транспорта, должен осуществляться исходя из скорости работы, а не глубины и точности определения характера угрозы;

– транспорт сегодня является не только самой уязвимой мишенью терроризма, но и техническим средством, без которого невозможен ни один террористический акт. Для защиты транспортного комплекса необходима комплексная упреждающая автоматизированная система технического противодействия терроризму. Безопасность аэропортов обеспечивается объектовыми системами, которые работают в режиме полной автономии, в дуэльном режиме, включая в свой состав значительное количество сотрудников служб безопасности.

Понятно, что реализация выстраиваемой системы обеспечения антитеррористической защиты всех видов транспорта и транспортных средств, счет которым на миллионы, потребует в ближайшем будущем еще больших организационных усилий и финансовых затрат.

В целях оптимизации этого процесса и минимизации финансовых затрат начата работа по категорированию и оценке уязвимости для определения конкретных требований по обеспечению безопасности транспортных объектов, транспортных средств, путей сообщения.

На первоначальном этапе этой работы с целью подтверждения результатов оценки и выбора предлагаемых технологий и средств для использования в данной области разрабатываются пилотные проекты материалов по категорированию и оценке уязвимости на каждом виде транспорта, которые позволят избежать наиболее значительных дорогостоящих затрат.

Презентация первого такого пилотного проекта запланирована на IV квартал этого года в аэропортовом комплексе «Домодедово», куда приглашаю представителей заинтересованных организаций.