Московская область, г. Щербинка, 29 июня 2005 года, ЭК ВНИИЖТ. Научно-практическая конференция ОАО «РЖД»: «Совершенствование взаимодействия государственных и коммерческих структур в области организации перевозочной работы и развития технических средств на железнодорожном транспорте». С докладом по вопросам технического регулирования в сфере железнодорожных технических средств выступил руководитель Регистра сертификации на федеральном железнодорожном транспорте Владимир Алексеевич Матюшин.

Деятельность в сфере технического регулирования в России определена Федеральным законом «О техническом регулировании» и касается прежде всего процедур подтверждения соответствия продукции установленным требованиям. Для технических средств, эксплуатация которых связана с безопасностью для жизни и здоровья людей, с экологической безопасностью или угрозой значительного ущерба, законом вводится обязательное подтверждение соответствия требованиям технических регламентов. Производителю или поставщику запрещается выход на рынок с такой продукцией, если нет подтверждения соответствия, запрещается также и ввод таких изделий в эксплуатацию.

В Российской Федерации с 1998 года действует Система сертификации на федеральном железнодорожном транспорте, включающая в себя Регистр сертификации на федеральном железнодорожном транспорте, около 50 испытательных центров и свыше 200 аккредитованных экспертов по сертификации. На 23 июня 2005 года выдано 2320 сертификатов соответствия, в том числе в 2004 – 2005 годах – 892. Но есть и другая оценка эффективности сертификации – результаты контроля со стороны Регистра сертификации и недопущение несоответствующей продукции к эксплуатации. Так, было приостановлено действие сертификатов соответствия:

– на буксовые подшипники в связи с аварией на Северной железной дороге, сопровождавшейся изломом шейки оси, на которой был установлен подшипник типа ТBU 130х250/3 № 05/03 31 производства ОАО «Волжский подшипниковый завод № 15», до выяснения причин произошедшей аварии. Действие сертификата восстановлено после проведения корректировки конструкции;

– на буксовые подшипники ЗАО «Степногорский подшипниковый завод» при обнаружении дефектов (волосовин, рисок по краю поверхности катания, сколов по краю поверхности катания) при входном контроле у потребителей. Действие сертификата восстановлено после проведения унификации методов контроля подшипников на ЗАО «Степногорский подшипниковый завод» и улучшения технологии изготовления подшипников;

– на накладки металлополимерные типа МПЭ 65 ОАО «Гефест-Ростов» из-за выявления в процессе эксплуатации при низких температурах случаев разрушения полимерных покрытий. По результатам дополнительно проведенных исследований было принято решение о переоформлении сертификата соответствия с указанием ограничения условий эксплуатации до минус 40°;

– на машины выправочно-подбивочно-рихтовочные «Дуоматик 09-32 GSM» Калужского завода «Ремпутьмаш» в связи с выявлением по результатам инспекционного контроля отсутствия сертификатов соответствия на ряд составных частей и комплектующих изделий.

Было отказано в выдаче сертификата соответствия:

– на колеса цельнокатаные ОАО «Нижнетагильский металлургический комбинат» из-за несоответствия предела выносливости диска при усталостном нагружении установленным требованиям. Сертификат соответствия выдан после устранения несоответствий в мае 2004 года.

– на хомут тяговый ООО «Энергомаш», Белгород, из-за несоответствия требованиям к геометрическим размерам, механическим свойствам, твердости при испытании на прокаливаемость, нагрузке начала текучести;

– на колодки тормозные чугунные типа «М» и «Ф» ЗАО «Петрозаводскмаш» из-за несоответствия требованиям к геометрическим размерам, химическому составу, твердости;

– на корпус автосцепки, упоры, хомуты тяговые, клин тягового хомута ОАО «Алтайвагон» из-за несоответствия требованиям к геометрическим размерам, твердости, химическому составу, механическим свойствам;

– на клин тягового хомута, упоры Канашского вагоноремонтного завода из-за несоответствия требованиям к механическим свойствам;

– на боковую раму тележки и надрессорную балку тележки предприятия «Шкода», Чешская Республика, из-за несоответствия требованиям к механическим свойствам;

– на боковую раму тележки и надрессорную балку тележки «Бхилай Инжиниринг Корпорейшн Лимитед», Индия, из-за несоответствия требованиям к механическим свойствам;

– на предохранители токоограничивающие ООО «Электрозащита» из-за несоответствия требованиям к минимально отключающемуся току;

– на реле перегрузки ООО «ТрансЭлКон» из-за несоответствия требованиям к электрической прочности изоляции;

– на кресла машиниста фирмы «Grammer» (Германия), «Plasser» (Австрия) из-за отсутствие результатов испытаний по санитарно-гигиеническим показателям;

– на кресла пассажирские ООО Агентство «Я выбираю» из-за несоответствия требованиям к геометрическим размерам и уровню загрязненности продуктами деструкции конструкционных и отделочных материалов;

– на колодки тормозные композиционные ОАО «Трибо», Белая Церковь, Украина, из-за несоответствия требованиям к геометрическим размерам. Сертификат соответствия выдан после устранения несоответствий в мае 2005 года.

Нарушение требований закона об обязательном подтверждении соответствия влечет за собой ответственность в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях. Если произведена поставка продукции, не отвечающей требованиям безопасности, то ответственность определяется Уголовным кодексом.

Федеральный закон «О техническом регулировании» вводит государственный надзор за соблюдением требований технических регламентов, что для железнодорожной техники вводится впервые.

Органы надзора имеют право выдавать предписания об устранении нарушений требований безопасности, установленных в технических регламентах, принимать решения о запрете передачи продукции в эксплуатацию, приостановлению производства и эксплуатации.

Кроме того, они имеют право приостановить или прекратить действие сертификата соответствия и привлекать к ответственности производителей или обращаться в суд с иском об отзыве продукции.

Законом предусмотрена и ответственность органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) за нарушения, повлекшие к выпуску в обращение продукции, не отвечающей требованиям безопасности (технических регламентов), и недостоверность или необъективность испытаний.

В настоящее время и до выхода технических регламентов действует прежняя система, и перечень объектов сертификации определяется Федеральным законом «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и номенклатурой объектов, подлежащих обязательной сертификации, утвержденной Министерством путей сообщения в июне 2003 года.

На переходной период, согласно Федеральному закону «О техническом регулировании», действуют утвержденные до его введения «Нормы безопасности», на соответствие которым и проводится сертификация.

С целью полной реализации требований Федерального закона «О техническом регулировании» в настоящее время ведется разработка технических регламентов, и появились первые редакции этих документов.

При ознакомлении с ними нас насторожил тот факт, что в одних приведено огромное количество нормативов, в том числе и для этапа эксплуатации и, даже не упомянуты схемы сертификации и порядок контроля подтверждения этих требований при подтверждении соответствия. В других документах практически по всему перечню объектов способ подтверждения звучит как сертификация или декларирование.

Но не нужно себя обманывать, так как в условиях России это полный переход на подтверждение соответствия посредством декларирования.

Это произойдет потому, что эта схема проще, дешевле и влияние третьей, независимой и компетентной стороны минимизировано.

Однако за этим следует ряд негативных факторов, которые необходимо учитывать, определяя судьбу процесса подтверждения безопасности железнодорожной техники.

1. Декларации не признаются государствами СНГ.

2. При декларировании испытательный центр определяет сам производитель, и он, конечно, выберет свой аккредитованный центр (или проведет его аккредитацию) и пригласит на испытания экспертов органа по сертификации.

3. Контроль за производством будет полностью снят, так как эта схема подтверждения соответствия не предусматривает аудит производства со стороны органа по сертификации. Нет этой процедуры и в процессе постановки продукции на производство, так как приемочная комиссия предусматривается только на стадии приемки опытного образца.

4. Нет в схеме декларирования и экспертизы технической документации, а также анализа качества и безопасности комплектующих.

5. В этих условиях невозможно добиться одинакового уровня требований к проведению работ, формирования и контроля за реализацией мероприятий по устранению несоответствий даже при их обнаружении, то есть нет соблюдения принципа равенства изготовителей.

* * *

Все эти факторы в совокупности означают возврат к дореформенному состоянию дел, когда предприятия сами подтверждали соответствие продукции требованиям ГОСТов, но тогда была более жесткая система постановки продукции на производство с участием органов государственного управления.

В настоящее время число фирм занимающихся вопросами перевозки, эксплуатации и содержания железнодорожной техники, растет и будет расти по мере углубления реформ, но практически все они, кроме ОАО «РЖД», даже не имеют возможности квалифицированно провести оценку безопасности, не говоря уже об испытаниях. Поэтому в регламентах должно быть не или, а однозначно указана схема подтверждения соответствия и в соответствии с сегодняшним перечнем продукции подлежащей обязательной сертификации, а где это допустимо – декларирование.

Такой подход принят в области железнодорожной техники в большинстве стран, где проводится сертификация, а также в авиации и морской технике.

Сегодняшняя система сертификации обеспечивает действенный и объективный контроль безопасности продукции и равенство всех производителей, независимо от формы собственности и величины организации. Кроме того, это целиком и полностью относится к поставщикам из других стран и препятствует проникновению на рынок России недоброкачественной продукции.

Весьма важной для транспорта в условиях рынка является задача повышения качества продукции.

Однако в соответствии с положениями реформы государственного управления и Федеральным законом «О техническом регулировании» государство берет под контроль показатели безопасности, а показатели качества определяют экономику эксплуатации, и это вопрос отношений изготовителя и потребителя.

Однако мы понимаем, что качество – это стабильность характеристик, в том числе и определяющих безопасность. Известно, чем выше качество продукции и технологическая подготовка производства, тем меньше вероятности выпуска изделия, не соответствующего требованиям безопасности.

Именно поэтому при анализе состояния производства большое внимание эксперты уделяют вопросам качества, и Совет системы сертификации принял решение о переходе на схему сертификации с сертификацией системы управления качеством на соответствие стандартам ИСО 9000, что повышает эффективность действий Системы сертификации на федеральном железнодорожном транспорте по повышению качества.

В рынке есть две побудительных причины для повышения качества продукции – жесткая конкуренция в условиях превышения предложений над спросом и требования заказчика. В реальных условиях России первая причина не работает, так как рынок еще не сформировался.

Сегодня эта работа не ведется целенаправленно, планово и по всем направлениям, так, как это возможно и необходимо.

Начать необходимо с формирования требований к техническим параметрам, в том числе и показателям надежности, а также к методам контроля.

Эти требования должны содержаться в ТТ, ТЗ и ТУ, а главное, в контрактах на поставку. Кроме того, необходимо юридически отработать экономические санкции, связанные с невыполнением качественных показателей.