На расширенном заседании коллегии Министерства транспорта Российской Федерации 4 апреля 2006 года по вопросу завершения второго этапа реформирования железнодорожного транспорта выступил Президент ОАО «Российские железные дороги» Якунин Владимир Иванович.

C момента создания компании «Российские железные дороги» ее деятельность подчинена стратегической, государственной задаче – формированию инфраструктурных условий для ускорения экономического роста в стране.

ОАО «РЖД» полностью удовлетворяет растущий спрос экономики на перевозки грузов и пассажиров. В прошлом году общий объем погрузки на сети железных дорог превысил 1 млрд. 270 млн. тонн. Это на 4,3% больше, чем в 2004 году, и выше показателя прироста промышленного производства в стране (4%). Обеспечена высокая динамика пассажирских перевозок, в том числе за счет продуманной и хорошо организованной реализации правительственной программы по монетизации льгот: пассажирооборот вырос на 13,2%.

Высокая динамика объемов перевозок и рациональное управление издержками позволили достигнуть запланированного объема прибыли.

Однако ввиду того, что компания продолжает покрывать убытки от пассажирских перевозок за счет собственных средств, рентабельность работы ОАО «РЖД» составляет менее 1,5%, а рентабельность активов не достигает и 0,5%. Очевидно, что такой уровень рентабельности не позволяет нам проводить активную инвестиционную политику.

Важнейшим итогом работы компании за прошедший год стало успешное завершение второго этапа структурной реформы.

Решены основные задачи второго этапа реформы – проведена реструктуризация ОАО «РЖД», полным ходом идет выделение конкурентных видов деятельности в дочерние и зависимые общества. В соответствии с поручением президента России В.В. Путина о реализации реформы пассажирского комплекса без негативных последствий для пассажиров проведена подготовка к созданию Федеральной пассажирской компании. Образована специализированная общесетевая Дирекция – филиал ОАО «РЖД», на основе которой будет учреждена федеральная компания после решения вопроса о бюджетном финансировании пассажирских перевозок.

Результаты двух этапов реформы железнодорожного транспорта оказали несомненное позитивное воздействие на экономику страны в целом.

По сравнению с 2003 годом существенно уменьшена транспортная составляющая в цене важнейших народнохозяйственных грузов, значительно снижено влияние железнодорожных тарифов на инфляционные процессы в стране.

Благодаря эффективной работе ОАО «РЖД» возрастает экспортный потенциал России, повышается конкурентоспособность российских товаров на мировых рынках.

В этом году начался третий этап структурной реформы железнодорожного транспорта. Его стратегическими задачами должны стать: переход в инвестиционную фазу реформы на основе массированных и целенаправленных инвестиций в инфраструктуру отрасли и повышение глобальной конкурентоспособности Российских железных дорог как основной составляющей транспортной системы страны. И это необходимо зафиксировать в документах, формируемых Министерством транспорта.

Важную роль в решении этой задачи должно сыграть проведение международного железнодорожного бизнес-форума «Стратегическое партнерство – 1520», намеченного на 18–20 мая т.г.

Главная цель форума: объединить интересы производителей и потребителей железнодорожной техники, технологий, перевозочных и инфраструктурных услуг с целью развития общего бизнеса и экономических связей.

Основными задачами форума являются:

– прежде всего – консолидация деловых интересов бизнес-сообщества для увеличения масштабов транспортного бизнеса Евразии;

– второе – привлечение деловых, политических, интеллектуальных лидеров транспортной отрасли к поиску эффективных ответов вызовам и угрозам, стоящим перед железными дорогами с шириной колеи 1520 мм;

– третье – создание единого конкурентоспособного на мировом рынке транспортно-логистического сервиса на основе железных дорог с шириной колеи 1520 мм;

– четвертое – создание единого рынка производства и ремонта подвижного состава для железных дорог с шириной колеи 1520 мм;

– пятое – увеличение инвестиционных потоков в развитие инфраструктуры, перевозочной деятельности, производство подвижного состава нового поколения для железных дорог с шириной колеи 1520 мм;

– и наконец – развитие технологий взаимодействия инфраструктурной системы колеи 1520 мм с иными стандартами железнодорожных систем.

Следует подчеркнуть, что взаимодействие железнодорожных систем всегда отличал прагматизм, и политические вопросы никогда не довлели над обеспечением технологической интеграции и экономического сотрудничества. Не должно быть этого и впредь. По нашему мнению, работа по интеграции железнодорожных систем, проводимая ОАО «РЖД», может стать основой формирования государственной транспортной политики, реализуемой под эгидой Министерства транспорта.

В последнее время ОАО «РЖД» решён целый ряд задач по интеграции в мировую железнодорожную систему и развитию технологической базы железнодорожного транспорта страны в соответствии с поручениями Президента России В.В.Путина и приоритетами, определёнными Правительством страны и Министерством транспорта.

Достигнута договорённость с руководством железных дорог Финляндии о передаче Российским железным дорогами скоростного пассажирского состава «Пендолино» для проведения необходимых испытаний перед его использованием на Октябрьской дороге. Мы также договорились о создании совместного предприятия по скоростным перевозкам между Хельсинки и Санкт-Петербургом и совместной компании с целью привлечения контейнерных грузопотоков из Финляндии.

Нам удалось добиться взаимопонимания участников трехсторонних переговоров по восстановлению Транскорейской магистрали, соединение которой с Транссибом кардинально улучшит провозные возможности транспортного коридора и позволит приблизить поставленную нами задачу увеличения контейнеропотока до 1 млн. ДФЭ в год. Подписаны важнейшие документы с Министерством железных дорог Китая – комплексный договор о контейнерных перевозках, соглашение об электронном обмене информацией.

Формируется международный консорциум по организации железнодорожных перевозок между Россией и государствами Закавказья через территорию Абхазии.

Таким образом мы последовательно укрепляем имидж и позиции Компании на международной арене, все активнее интегрируемся в мировое железнодорожное сообщество, в мировой рынок.

Поэтому крайне необходимым представляется активное участие Российских железных дорог в работе ОСЖД, Совета по железнодорожному транспорту вместе с Минтрансом.

Полагаю, что нашей общей задачей является недопущение решений, дискриминирующих ОАО «РЖД» в области международных перевозок. Таких, например, как принятое, по нашей информации, решение об осуществлении транзитных перевозок через Литву исключительно в вагонах Литовских железных дорог.

Реализация третьего этапа структурной реформы железнодорожного транспорта требует соответствующего нормативно-правового обеспечения. И в его формировании затяжки не допустимы.

В связи с этим мы не можем согласиться со сроками подготовки рабочей группой Минтранса России комплексных поправок в федеральные законы «О железнодорожном транспорте Российской Федерации» и «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», в соответствии с которыми дата их внесения Правительством Российской Федерации в Государственную Думу запланирована во II квартале 2007 года.

В Государственной Думе уже находятся на рассмотрении четыре законопроекта, предусматривающие поправки в Устав железнодорожного транспорта и касающиеся отдельных его положений.

Мы не поддерживаем по сути данные законопроекты и категорически против такого подхода со стороны депутатов Государственной Думы по «фрагментарной» корректировке законодательства о железнодорожном транспорте.

На встречах в Комитете Государственной Думы по энергетике, транспорту и связи совместно с представителями Минтранса России были достигнуты договоренности о задержке рассмотрения депутатских инициатив до внесения комплексных поправок от Правительства Российской Федерации. Но этот процесс не может затягиваться на столь длительное время.

Предлагаем активизировать деятельность рабочей группы Минтранса России, с тем чтобы внести в Правительство комплексные поправки не позднее августа 2006 года и представить их на рассмотрение Государственной Думы в период осенней сессии 2006 года.

Новые условия и новые вызовы требуют серьезного пересмотра подходов к работе транспортных компаний страны.

Прежде всего должна существенно возрасти роль Министерства транспорта. Мы ожидаем от государства и Минтранса взвешенных подходов и активных действий по дальнейшему развитию российской транспортной системы:

– во-первых, это участие в финансировании проектов общенационального значения;

– во-вторых, совершенствование регулирования транспортной сферы;

– и, наконец, стимулирование кооперации между различными видами транспорта.

Ключевая проблема – это участие государства в развитии инфраструктуры общенационального значения.

Прежде всего необходимо государственное финансирование приоритетных инфраструктурных объектов, которые, обладая высокой макроэкономической или социально-экономической эффективностью, не обеспечивают возврат инвестиций в приемлемые для коммерческих компаний сроки. К таким проектам можно отнести развитие инфраструктуры для организации скоростных пассажирских перевозок на участке Санкт-Петербург – Бусловская (государственная граница с Финляндией), строительство железной дороги Беркакит – Томмот – Якутск, вынос железнодорожной линии Известковая-Чегдомын из зоны затопления Бурейской ГЭС.

Должен с удовлетворением отметить серьезное внимание, которое Министерство транспорта уделяет проработке вопросов развития железнодорожной инфраструктуры за счет государственного инвестиционного фонда. Уверен, что взаимодействие ОАО «РЖД» и Минтранса в этом вопросе позволит привлечь средства федерального бюджета к реализации наиболее значимых государственных проектов.

Отдельно хочу отметить, что развитие железнодорожной инфраструктуры для реализации крупных коммерческих проектов (таких как модернизация портов, освоение новых месторождений), должно обеспечивать возврат инвестиций за счет прироста объемов перевозок. Этот пункт обязательно нужно предусмотреть в бизнес-планах всех таких проектов – иначе ОАО «РЖД» не сможет финансировать инфраструктурные работы.

Эффективным источником инвестиций для реализации инфраструктурных проектов может и должно стать активное использование государственно-частного партнерства с привлечением всех заинтересованных сторон. Пилотными полигонами для отработки концессионных механизмов на железнодорожном транспорте могут стать проекты строительства высокоскоростной магистрали Москва – Санкт-Петербург, а также строительство железнодорожной линии к аэропорту Шереметьево. Эти проекты востребованы экономикой и обществом и обеспечивают значительную социально-экономическую эффективность. При этом для сооружения ВСМ Москва – Санкт-Петербург может быть создан международный консорциум. Надеюсь, что Минтранс окажет нашей компании необходимую поддержку в реализации этой позиции.