Повышение опасности террористических проявлений во многих регионах мира и особенно террористические акты 11 сентября 2001 года в США побудили к введению в международное законодательство предписаний, направленных на минимизацию угроз злоупотреблений опасными грузами при их перевозках в террористических целях.

В Правила перевозок опасных грузов в международном железнодорожном сообщении (RID) к 1 января 2005 года введена новая глава 1.10, содержащая предписания о защите опасных грузов от хищения и иных злоупотреблений при их перевозках железнодорожным транспортом. Эти предписания полностью вошли в силу с 1 июля 2005 года.

Речь идет о деятельности по обеспечению безопасности, обозначаемой в английском языке термином «Security» (в отличие от «Safety»), в немецком – «Sicherung» (в отличие от «Sicherheit»). В русском языке таких терминологических отличий нет, поэтому целесообразно по аналогии с принятым в области перевозок ядерных материалов ввести термин «физическая защита» с его применением к «защите опасных грузов от хищений и иных злоупотреблений».

С целью снижения абстрактного уровня новых предписаний в мере, обеспечивающей удобность их практического применения под руководством Объединения, предприятий химической промышленности (Verband der chemischen Industrie e.V. (VCI)) разработано «Руководство по применению новых предписаний законодательства об обеспечении безопасности при перевозках опасных грузов (предписаний главы 1.10 RID и Правил дорожной перевозки опасных грузов в международном сообщении (ADR))». Союз германских транспортных предприятий (Verband Deutscher Verkehrsunternehmen e.V. (VDV)) издал разъяснения, способствующие выполнению новых предписаний предприятиями железнодорожного транспорта. Ниже представлено существо этих разъяснений.

В соответствии с подразделом 1.10.1.3 RID на терминалах для временного хранения, площадках для временной остановки, в вагонных депо, в парках отстоя подвижного состава на сортировочных станциях должны быть выделены зоны, используемые для временного размещения вагонов, контейнеров, грузовых мест с опасными грузами. Эти зоны должны хорошо освещаться и охраняться и в соответствующей мере быть недоступными для посторонних.

Поскольку в этом предписании речь идет о «временном размещении», то в разъяснении сделан вывод о его нераспространении на сортировочные станции, осуществляющие технологические процессы формирования поездов.

Ситуация меняется, если регулярно и намеренно предусматриваются перерывы в процессах перевозки, например, при изменении вида перевозки.

Понятие «правомерная защита от хищений и иных злоупотреблений» может по многим отношениям наполняться реальным смыслом: прежде всего рассматривается возможность осуществления соразмерных организационных или технических мероприятий, препятствующих или по крайней мере затрудняющих доступ посторонних лиц к опасным грузам. Превентивно действуют однозначные правила доступа, мероприятия наблюдения дополняют надлежащее обеспечение физической защиты опасных грузов. Наиболее привычной формой наблюдения на железнодорожном транспорте является наблюдение за вагонами с опасными грузами в зонах видимости персоналом соответствующих подразделений, занятых на путях. Если по местным условиям это невозможно, то может производиться регулярное патрулирование мест нахождения опасных грузов. При этом должно особое внимание обращаться на возможные манипуляции на вагонах с опасными грузами и на прочие ненормальности.

В организационном отношении следует прежде всего фиксировать – на какие пути могут быть размещены поезда или вагоны с опасными грузами, кто устанавливает и кому докладывает о наличии вагонов с опасными грузами, какие подразделения ответственны за проведение мероприятий наблюдения, и кто и как при необходимости должен быть поставлен в известность о ситуации, как производится доказательство того, что наблюдение осуществлялось, кого следует ставить в известность о несанкционированном доступе или о подозрении того, что такой доступ имел место.

В местах временного нахождения опасных грузов должно при осуществлении мер профилактики приниматься во внимание следующее:

– расстояния до особо опасных пунктов и подлежащих защите объектов;

– наличие хорошего освещения, отсутствие кустарников;

– характеристики подразделений, располагаемых в зоне видимости;

– удержание на возможно более низком уровне возможностей воздействий третьих лиц в зависимости от местных особенностей.

Считается, что территория «хорошо оснащена», если ее освещение соответствует нормам, установленным законодательством об охране труда. Длительное освещение не обязательно необходимо для целей защиты от опасностей. Достаточно, чтобы контроль за движением в зоне выявлял наличие посторонних и включал освещение.

Выражение «насколько возможно и соразмерно недоступно для публики» означает прежде всего, что организационными мероприятиями побуждают посторонних воздержаться от входа в контролируемую зону (например, посредством соответствующего регулирования пропуска транспортных средств и людей). И там, где такая мера не может быть просто так проведена, настоятельно рекомендуется осуществление строительных мероприятий (правда, какой террорист серьезно испугается забора?), «Соразмерно» означает «относительно». Следовательно, издержки на проведение принимаемых мер должны быть соотнесены с размером потенциального ущерба в случае реализации угроз безопасности, и затем на основании сопоставлений издержек установлена польза приемлемости соответствующих мер.

В соответствии с подразделом 1.10.1.4 RID каждый член поездной бригады поезда с опасным грузом во время поездки должен иметь удостоверяющий его личность документ с фотокарточкой – паспорт, паспорт путешественника, водительские права. Недостаточны для этой цели служебное удостоверение машиниста локомотива, введенное в 2002 году в соответствии с письмом VDV Nr. 753.

В соответствии с подразделом 1.10.3.2 RID участники перевозки опасных грузов с высоким потенциалом опасности обязаны разрабатывать и выполнять планы защиты грузов от хищений и иных злоупотреблений. Здесь железнодорожные предприятия, как владельцы инфраструктуры, так и перевозчики, должны в каждом отдельном случае знать, кто должен произвести оценки рисков. Особое внимание при этом должно быть уделено минимизации времени выполнения перевозок и нахождения в соответствующих зонах названных выше объектов (например, времени между приемом груза к перевозке и его выдачей грузополучателю, время нахождения на сортировочной станции или в пункте смены локомотивных бригад, а также на станции назначения между прибытием на станцию и передачей его грузополучателю).

Здесь железнодорожные предприятия, как владельцы инфраструктуры, так и перевозчики, должны согласованно предусматривать предупредительные мероприятия и обмен информацией в случае возникновения угроз определенным устройствам, поезду, перегону и соответствующим образом реагировать.

Это в первую очередь относится к установлению коммуникационных связей и распределении ответственности между владельцами инфраструктуры и перевозчиками, а также другими органами, такими как полиция и органы власти, компетентные в области защиты от несанкционированных действий и злоупотреблений третьих лиц при перевозках опасных грузов.

В соответствии с подразделом 1.10.3.3 RID поезда или вагоны с опасными грузами с высоким потенциалом опасности должны оснащаться приспособлениями, устройствами или системами для защиты грузов от хищений поезда или вагона с опасным грузом или самого груза. Здесь положительно сказываются системные особенности железнодорожного транспорта, например, следующие:

– связь с колеей;

– внешнее управление и наблюдение;

– схемы управления движением, рассчитанные на обеспечение безопасности;

– наличие точечной и непрерывной локомотивной сигнализации;

– система сигнализации;

– маршруты пропуска поездов и маневровых составов;

– устройства защиты от боковых наездов одних единиц подвижного состава на другие.

Эти особенности должны использоваться для обеспечения невозможности хищения опасного груза из поезда и вагона на сети железных дорог.

Сказанное справедливо, если будут приняты дополнительные организационные мероприятия, такие как:

– минимизация затрат времени на производственные операции при оперативном планировании организации перевозки опасных грузов;

– физическая защита постов централизации и кабин машинистов (помещений для сопровождающего грузы персонала) отставленных локомотивов и вагонов; – исключение проезда на локомотивах и в вагонах лиц, не имеющих на то права;

– предъявление удостоверения машиниста локомотива при оставлении локомотива или при передаче локомотива незнакомому работнику при смене локомотивных бригад;

– незамедлительное сообщение о подозрительных действиях и несанкционированных вмешательствах.

В конечном счете разъяснения VDV представляют собой существенную помощь железнодорожным предприятиям в специфической для железнодорожного транспорта реализации новых предписаний.