<P>Всемирный Банк обнародовал результаты двух исследований институциональных и административных реформ, осуществленных в России за последние годы. Выводы всемирных банкиров неутешительны: реформы толком не идут, качество госуправления падает, а коррупция, наоборот, процветает. </P>
<P>Оба исследования Всемирного Банка (ВБ) — «Институциональная реформа в России: переход от проектирования к реализации в условиях многоуровневой системы госуправления» и «Административная реформа и реформа госрегулирования в России. Устранение потенциальных источников коррупции» — проводились в период с ноября 2005 года по июль 2006 года; анализу при этом подверглись административные реформы, реформы госрегулирования и реформы бюджета за последние четыре года.</P> <P>Финское лекарство от коррупции</P> <P>Результаты исследований вместе составляют достаточно показательную картину современной российской действительности. Специалисты из ВБ обнаружили, что важнейшие институциональные реформы в России идут крайне низкими темпами и не приносят особого результата, и оттого качество госуправления непрерывно ухудшается. «Рост уровня коррупции, с одной стороны, отразится на способности государства завершить обширную программу институциональной и административной реформы, а с другой – негативно скажется на развитии частного сектора», –предупреждает ВБ.</P> <P>Корень зла, по мнению экспертов ВБ, лежит в коррупции, которая постоянно душит антикоррупционные законы и реформы, не давая им работать в полную силу. Дело доходит до того, что законы, специально создававшиеся во имя борьбы с коррупцией (к примеру, ФЗ «О госзакупках в РФ» и «О лицензировании») не только не работают, но даже используются коррупционерами в своих корыстных целях. Общий уровень коррумпированности за последние несколько лет заметно выдрос. Так, число компаний, сообщивших исследователям из ВБ о высокой частоте взяток, за период с 2002 по 2005 год увеличилось с 13% до 21%.</P> <P>Не выполняются и международные программы по борьбе с коррупцией: специалисты ВБ подчеркивают, что принятие в России конвенции ООН по борьбе с коррупцией и присоединение к инициативе G8 по выявлению коррупции среди высших должностных лиц в итоге ни на что не повлияло и ни к чему не привело – что уж говорить о выполнении местных противокоррупционных законов?</P> <P>Одной коррупцией дело не ограничивается. Вторая проблема, на которую обращают внимание сотрудники ВБ – непрозрачность государственного управления. Согласно цифрам, приводимым ВБ, 60% опрошенных компаний главной проблемой при ведении бизнеса назвали неопределенность госрегулирования, которая не позволяет в полной мере доверять действиям государства.</P> <P>Готовые решения по выходу из этого малоприятного положения ВБ давать не торопится, ограничившись лишь набором достаточно очевидных советов. Первым шагом в борьбе с коррупцией, по мнению ВБ, должны стать специальные противокоррупционные экспертизы, которые должны проводиться при рассмотрении любого законопроекта. Вторым шагом должно стать изучение опыта противокоррупционной борьбы в других странах; здесь ВБ обращает внимание, в частности, на Финляндию, в которой каждый подготавливаемый документ, будь то закон или распоряжение, вносится в специальный реестр, опубликованный в Интернете. Рекомендации ВБ опираются и на опыт других стран, в частности, Мексики, создавшей единые правила по введению новых лицензий, Южной Кореи, упростившей получение разрешений вводом электронной системы OPEN, и Латвии, призвавшей чиновников привлекать некоммерческие организации к работе над законопроектами. Правда, не стоит забывать пословицу: что русскому хорошо, то немцу смерть. ВБ рекомендует связать административную реформу, бюджетную реформу и реформу госрегулирования в одну программу и создать на местах стимулы для проведения реформ, а не только спускать распоряжения «сверху». По мнению ВБ, такими стимулами могут стать специальные образовательные программы для чиновников и дополнительное финансирование лучших практик ведения дел.</P> <P>Бюрократическая гидра</P> <P>Прогноз ВБ достаточно пессимистичен; тем интереснее мнение российских экспертов на этот счет, поэтому мы попросили Владимира Южакова, руководителя проектов Центра стратегических разработок, и Елену Панфилову, директора центра Transparency International Russia, прокомментировать выводы ВБ.</P> <P>«Дело в том, что бюрократический аппарат в нашей стране растет, — объясняет Елена Панфилова, — и растет его влияние. Рыть себе яму – не в интересах ни одной бюрократии мира, включая российскую, ведь любые административные реформы и реформы государственной службы предполагают введение определенных ограничений для бюрократии, поэтому бюрократический саботаж в этом деле — понятие не эфемерное, а конкретное, и борьба бюрократии за сохранение источников незаконного обогащения входит в противоречие с самой концепцией административной реформы в России».</P> <P>Владимир Южаков считает, что замедление реформ связано, прежде всего, с недостаточно эффективной работой государственного аппарата: «Главную роль сыграла неповоротливость государственной машины, из-за которой административная реформа началась на год позже, чем предполагалось. Во-вторых, засилье коррупционных механизмов является существенным препятствием для реализации институциональных реформ, реформ административного управления и государственной службы. Парадокс состоит в том, что сами реформы направлены на то, чтобы сократить уровень коррупции, а коррупция сопротивляется. Чиновники действуют по своему усмотрению».</P> <P>Что касается рекомендаций Всемирного Банка, то и Владимир Южаков, и Елена Панфилова сошлись во мнении, что необходимо планомерно улучшать и укреплять систему управления, ограничивать бюрократию и делать процедуры более публичными. Руководитель проектов ЦСР подчеркнул: «Это один из ключевых моментов реализации реформ. Строго говоря, в административной реформе есть специальный раздел – развитие механизмов участия гражданского общества и бизнеса в решении всех вопросов, касающихся их интересов. Должны проводиться консультации с представителями этих групп, а не просто с абстрактными консультантами. Вот этого действительно не хватает. Очень важный момент – рекомендация Всемирного Банка создавать стимулы для введения реформ на местах. Он не является новым: этому принципу старается следовать МЭРТ и правительственная комиссия по административной реформе. Мало это просто понимать, нужно прилагать усилия в этом направлении. Механизмы этой мотивации реальны, надо только их активно использовать».</P> <P>Эксперты сошлись во мнении, что ВБ неподдельно заинтересован в крепкой и сильной российской экономике, поскольку конкурентная и честная борьба между российскими и западными компаниями в спокойных экономических условиях означает выгоду и для самого ВБ. Взгляд со стороны часто оказывается более непредвзятым и объективным, нежели взгляд изнутри, и для борьбы с коррупцией определенно стоит взять рекомендации ВБ на вооружение, впрочем, не забывая о российской специфике.</P>
Высший арбитражный суд на прошлой неделе опубликовал свое решение, которое касается писем Минфина по налоговым и юридическим вопросам. Бизнесу, как всегда, не повезло. По мнению арбитров, оспорить измышления чиновников финансового ведомства в суде нельзя, а вот исполнять нужно.В поисках правды, в суд обратилось закрытое акционерное общество «СЕБ Русский Лизинг». Компания просила признать ...
800 миллионов рублей – таков размер Московского венчурного фонда (МВФ), сформированный из средств городского и федерального бюджетов. Кто, как, кому, на что и на каких условиях будет выделять эти деньги — об этом было рассказано на пресс-конференции, прошедшей 26 октября.В пресс-конференции приняли участие все стороны, причастные к созданию Московского венчурного фонда и управлени...
В конце прошлой недели «Российская газета» обнародовала официальные сведения о доходах российских министров за 2005 год. Самым богатым оказался Юрий Трутнев, министр природных ресурсов, получивший доход в 211,4 миллиона рублей, а самым «бедным» – Герман Греф, министр экономического развития и торговли (1,185 миллиона рублей).Сколько именно зарабатывают на государственной службе министр...
Фингарантии в туризме: противников все больше 03-11-2006 Бизнес и политика Алексей Бородкин 03 ноября 2006 года. Ситуация вокруг поправок к закону «О туризме», уже прошедших первое чтение в Госдуме, накаляется. Предложенные Ростуризмом поправки в случае их принятия существенно изменят расстановку сил на туррынке России и сыграют на руку лишь крупным туроператорам. 1 ноября 2006 года представители турбизнеса и общественных организаций устроили специальное собрание, которое продемонстрировало, ч...
Минтранс придумал, где найти деньги на дороги: на дороге 01-11-2006 Бизнес и политика Ольга Адаменко 25 октября 2006 года. Свое выступление на «правительственном часе» в Госдуме 20 октября министр Игорь Левитин начал с рассказа о состоянии российских дорог. Сейчас нормативным требованиям соответствуют лишь 37% федеральных и 24% территориальных дорог. Главная проблема, по мнению Левитина, заключается в недостаточном финансировании. Той суммы, которая тратится на ремонт и строительство в настоящее время (4...
Страховое ВТО 01-11-2006 Бизнес и политика "Бизнес-журнал" 04 октября 2006 года. Вялотекущие переговоры по вступлению России в ВТО вряд ли можно назвать прогрессирующими, несмотря на регулярные официальные заявления об очередном «сокращении числа помех». Похоже, что одни помехи сокращаются лишь для того, чтобы дать дорогу другим, при этом сам процесс в целом никуда не сдвигается. Однако непрерывно муссируемая «необходимость вступления» позволяет принимать вну...
О проекте 
