Ситуация вокруг поправок к закону «О туризме», уже прошедших первое чтение в Госдуме, накаляется. Предложенные Ростуризмом поправки в случае их принятия существенно изменят расстановку сил на туррынке России и сыграют на руку лишь крупным туроператорам. 1 ноября 2006 года представители турбизнеса и общественных организаций устроили специальное собрание, которое продемонстрировало, что полку противников поправок в их нынешнем виде прибыло.

С момента появления законопроекта до его внесения в Госдуму прошло на удивление мало времени. О введении фингарантий, которые должны прийти на смену лицензированию в туризме (лицензирование отменяется с 1 января 2007 года), поговаривали давно. Сама идея не вызывала у туробщественности отторжения. Многие игроки рынка лишь опасались, что механизм фингарантий будет неадекватным: как известно, дьявол кроется в деталях. Ростуризм вынес на суд общественности текст законопроекта «О внесении изменений в ФЗ «Об основах туристической деятельности» в июле, в августе его одобрило правительство, в сентябре он был внесен в Госдуму, а 18 октября принят законодателями в первом чтении. События развивались столь стремительно, что противники законодательной инициативы смогли скоординироваться и начать полноценное обсуждение только сейчас.

Горячая тема
	00:00 5 октября Владимир Путин поставил перед Правительством РФ, силовыми структурами и региональными властями задачу навести порядок на российских оптовых...

Напомним, что в законопроекте речь идет о введении механизма финансовых гарантий, которые в обязательном порядке должны будут получать все российские туроператоры. Обеспечиваться они будут, согласно законопроекту, двумя механизмами — непосредственно банковской гарантией возмещения убытков третьим лицам или страхованием гражданской ответственности. Размер фингарантий составит 1 миллион рублей для туроператоров внутреннего туризма и 10 миллионов — для туроператоров выездного туризма. Авторы поправок утверждают, что эти меры направлены прежде всего на защиту туристов от действий недобросовестных компаний. В качестве дополнительной меры планируется создание реестра имеющих финансовые гарантии туркомпаний, который будет доступен для потребителей в Интернете. После принятия законопроекта предусмотрен переходный период, установленный в три месяца.

Инициаторами пресс-конференции 1 ноября стали Российская ассоциация развития малого и среднего предпринимательства, ОПОРА России, Общественно-экспертный совет по малому предпринимательству при мэре и правительстве Москвы, Московская ассоциация предпринимателей, Международная ассоциация «Система ММЦ» и Российский союз туриндустрии. Эта плеяда ассоциаций собрала представителей туристических компаний со всей России под воинственным лозунгом «Госдума вытесняет малый бизнес из туриндустрии — предприниматели против!». Расширенное собрание и впрямь стало полем боя между сторонниками введения поправок и их противниками. Последних в зале было подавляющее большинство. В чем заключаются основные претензии турфирм?

Прежде всего туркомпании рассматривают введение поправок как акт ужесточения влияния государства на бизнес: фингарантии могут привести к монополизации туристического рынка, резкому сокращению предложения, росту цен на услуги и уменьшению занятости в туриндустрии. Подавляющее большинство игроков туррынка — это малый бизнес, который не в состоянии оплатить банковскую гарантию.

Еще одна претензия относится к страхованию гражданской ответственности — альтернативе банковской гарантии. Как отметила Марина Савушкина, председатель комитета по туризму Московской ассоциации предпринимателей, сейчас даже сами страховщики не могут дать точный перечень условий, на которых они готовы осуществлять такое страхование.

Другая неясность, которая вызвала массу негативных эмоций у бизнесменов, — отсутствие обоснования размера фингарантий со стороны Ростуризма. Как отметили турбизнесмены, цифры 1 миллион и 10 миллионов рублей попросту «взяты с потолка» (отметим от себя, что Ростуризм определял эти цифры как цену одного чартерного рейса, о чем было неоднократно заявлено).

Жесткой критике подверглась и политика Ростуризма по отношению к въездному туризму. Так, законопроект в нынешней редакции устанавливает обязательные фингарантии в том числе и для западных компаний, работающих на территории России. Как было отмечено, это не имеет никакого смысла, так как западные компании могут решить проблемы своих клиентов и без помощи российских финансовых структур.

Отдельное внимание бизнесмены обратили на предписываемую законопроектом необходимость ежегодно являться в Москву для подтверждения оплаты фингарантий, которая может стать тяжкой обузой для компаний, работающих, например, во Владивостоке.

Дискуссия шла очень жестко, и представители турфирм не стеснялись в выражениях. С каждым новым выступлением атмосфера в зале накалялась: то и дело раздавались выкрики с мест, докладчиков часто перебивали. Дошло до того, что противники законопроекта призвали вообще снять его со слушаний в Думе. Крайне пикантным моментом при этом стало буквальное освистание президента Народного туристического общества, высказавшегося с трибуны за конструктивный диалог с авторами поправок.

Необычайно шумную реакцию вызвало и выступление Валентины Ломчик, начальника управления законодательной и правовой деятельности Ростуризма, представлявшей позицию авторов поправок, хотя она попросила всего лишь «не отметать огульно законопроект».

Как рассказала Валентина Ломчик, необходимость поправок назрела давно, поскольку современный туристический бизнес требует более цивилизованных подходов, нежели десять лет назад, и Ростуризм готов к диалогу с турбизнесом. Это было незамедлительно продемонстрировано: госпожа Ломчик высказала возможность отмены фингарантий для компаний, специализирующихся на въездном туризме.

На ее стороне неожиданно выступил и Сергей Шпилько, президент Российского союза туриндустрии (РСТ) и, кстати, давний оппонент Ростуризма в том, что касается злополучных поправок. Он заявил, что не стоит совсем отметать законопроект — лучше добиваться компромисса. Шпилько заметил, что фиксированная сумма финансовых гарантий решительно не устраивает РСТ, и высказался за привязку фингарантий к обороту туркомпании. Кроме того, президент РСТ обрушился на тех, кто утверждает, будто крупный бизнес заинтересован в принятии поправок, монополизирующих рынок. «Мы не можем по-живодерски поступить в отношении наших младших коллег», — подчеркнул он, добавив, что крупный бизнес заинтересован в жизнеспособном малом бизнесе. Вместе с тем Сергей Шпилько не преминул назвать стиль поведения Ростуризма «чубайсовским».

Окончательно же всех примирил представлявший на собрании Совет Федерации Александр Волчков, заявив, что необходимо искать золотую середину и что верхняя палата парламента отслеживает законопроект и внимательно прислушивается ко всем предложениям со стороны туриндустрии.

Пошумев еще для порядка, предприниматели быстро приняли резолюцию, в которой зафиксировали вышеприведенные претензии к Ростуризму, снабдив их эмоциональными оценками вроде «не выдерживает никакой критики» и «прекрасный образчик обюрокрачивания».