Продолжение. Начало а №40

Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области (а прежде Амурское областное отделение Российской транспортной инспекции), проанализировав всю существующую противоречащую и недостаточно полную нормативную базу в данной сфере, решило принять все возможные меры, чтобы навести порядок в использовании автобусов для перевозки пассажиров. Хочет таможенная служба пропускать автомобильный хлам - это ее полномочия, хочет ГИБДД ставить ввезенные автомобили на учет - это ее полномочия. Но именно мы отвечаем за использование автобусов в лицензируемой деятельности, связанной с пассажирскими перевозками автомобильным транспортом, и должны поставить мощный заслон использованию непригодных по своим конструктивным особенностям автобусов в сфере пассажирских перевозок.

Естественно, на первоначальном этапе этой деятельности Управление столкнулось с непониманием и даже противодействием со стороны большого числа перевозчиков, использующих недорогие подержанные корейские и японские автобусы. И их можно понять. Ничего не делая, они набивают себе карманы и даже не хотят думать о безопасности людей, которых возят. К сожалению, действовавшее с 2002 года Положение о лицензировании № 402 особого повода для оптимизма также не давало, так как не запрещало выдавать лицензии и лицензионные карточки владельцам таких автобусов. Однако был найден другой выход из положения. Лицензии и лицензионные карточки мы были вынуждены выдавать, но одновременно с этим вручали под роспись предупреждение о том, что данные автобусы не могут использоваться в лицензируемой деятельности, в противном случае будут приняты меры административного воздействия.

К счастью, нас поддержал Арбитражный суд Амурской области, который удовлетворял заявления Управления о привлечении лицензиатов к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за нарушения лицензионных требований и условий, выражавшихся в использовании в лицензируемой деятельности автобусов, не имеющих "одобрения типа транспортного средства". Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа все решения оставлял без изменения. Удалось доказать, что "одобрение типа транспортного средства" - это тот самый документ, из которого можно увидеть предназначение автобуса и его пригодность для конкретных пассажирских перевозок. Отсутствие такого документа не может свидетельствовать о безопасности автобусов, независимо от того, новые они или подержанные. Действительно, получается так, что бэушные автобусы не могут пройти процедуру сертификации и на них не может быть выдано "одобрение типа транспортного средства". Но ведь "бэушность" - понятие относительное. Когда-то такой автобус был новым и мог быть от-

правлен на сертификацию. А теперь поди разберись, смог бы он ее пройти с положительным результатом или нет? К тому же "одобрение типа транспортного средства" выдается на определенный тип транспортного средства, под которым подразумеваются транспортные средства, характеризующиеся совокупностью одинаковых конструктивных признаков, зафиксированных в технических описаниях. А уж обязанность по выбору типа транспортного средства возложена на перевозчика, который сам несет ответственность за использование своего автобуса.

Прежде чем приобрести то или иное транспортное средство, необходимо подумать и проанализировать, в каких целях его предполагается использовать и какие требования для этого существуют. Таким образом, путем привлечения к административной ответственности Управление дало толчок к исправлению ситуации с пассажирскими перевозками. Но это было только начало.

Необходимо было решать основную фундаментальную проблему с привлечением перевозчиков и их автобусов к обслуживанию тех или иных маршрутов. Административная реформа в нашей стране привела к тому, что произошло разграничение полномочий, связанных с деятельностью автомобильного транспорта, на полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и непосредственно перевозчиков. Устав автомобильного транспорта РСФСР, принятый в 1969 году, и "Правила по организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом", которые утверждены приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР еще в 1981 году, действуют в настоящее время, однако морально сильно устарели и трудно применимы в сегодняшней реальности. Вопросами привлечения транспорта к обслуживанию маршрутов в настоящее время занимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (для пригородных и межмуниципальных маршрутов) и органы местного самоуправления (для муниципальных маршрутов). Привлечение перевозчиков к административной ответственности само по себе не решает проблему с использованием ненадлежащего транспорта, если организаторы перевозок все равно привлекают такие автобусы на свои маршрутные сети. Да и не могут  не   привлекать,   нет  никаких   оснований. Проблема  носит общероссийский характер и каждый регион решает ее по-своему. Некоторые, например, пытаются ограничить допуск автобусов на маршруты в зависимости от срока их эксплуатации, но проигрывают в суде, так как перевозчик доказывает, что проходит государственный технический осмотр и таким образом под-

тверждает техническое состояние.

Ситуация на пассажирском транспорте заставила нас инициировать перед Амурским областным Советом народных депутатов принятие законопроекта, согласно которому привлечение автомобильного транспорта юридических лиц и граждан к обслуживанию маршрутов может производиться исключительно на конкурсной основе, причем не могут допускаться автобусы, не имеющие "одобрения типа транспортного средства". Данный закон проходил длительные обсуждения, возникали споры и разногласия, можно сказать, он рождался в муках, но все-таки в декабре 2005 года был принят, подписан губернатором области и вступил в силу.

Вопреки ожиданиям, это не сподвигло на его немедленное исполнение, а наоборот, многие владельцы несертифицированных автобусов объединились на борьбу с вышедшим законом. Сначала пошли по цивилизованному пути обжалования ненавистной нормы в судебном порядке. И даже нашли понимание в Арбитражном суде Амурской области, который признал злополучную норму об обязанности использовать только автобусы, имеющие "одобрение типа транспортного средства", незаконной и не подлежащей применению. К счастью, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, а за ним и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, с такой позицией нижестоящего суда не согласились и его решение отменили, признав норму закона правомерной и полностью соответствующей федеральному законодательству.

Тогда нерадивые предприниматели пошли другим путем, не совсем цивилизованным. Устраивали митинги и демонстрации на центральной площади города Благовещенска и даже объявляли голодовку в знак протеста против применения только проверенных и безопасных автобусов. Выдвигали требования и ультиматумы об отмене принятого областного закона. Хорошо, что большинство амурских народных избранников на провокации не поддались, хотя, естественно, нашлись и те, которые поддержали митингующих, дабы приобрести для себя и своей партии какой-то политиче-

ский капитал. Проведенный в 2006 году в амурской столице конкурс среди перевозчиков полностью лишил владельцев непригодного транспорта работы. Не все сразу же смирились с потерей постоянного и очень неплохого источника доходов, стали несанкционированно выезжать на маршруты. С помощью ГИБДД Управлением была решена данная проблема. Большое число незаконных перевозчиков были привлечены к немалым суммам штрафных санкций. В дальнейшем кто-то стал использовать свой транспорт для собственных нужд, а кто-то постарался вообще избавиться от него. Наконец, в октябре 2006 года Правительством Российской Федерации принято новое Положение о лицензировании № 637, в соответствии с которым по некоторым позициям ужесточены требования к перевозчикам, желающим заниматься перевозками пассажиров автомобильным транспортом. Это касается в том числе и самого транспорта. Теперь

Управление вправе выдавать лицензии и лицензионные карточки только в случае соответствия используемых автобусов по назначению и конструкции установленным требованиям по безопасности. Таким образом, запрет допуска к лицензируемой деятельности автобусов, не имеющих "одобрения типа транспортного средства", нормативно закреплен. Будем надеяться, что это только первый шаг на пути к стабильности и безопасности автомобильных пассажирских перевозок в нашей стране.

Денис БУДКИН,

главный государственный инспектор Управления

государственного автодорожного надзора  по Амурской области

Благовещенск

www.transportrussia.ru

Транспортный сервер 12-10-2007
Зарплаты водителей наземного транспорта значительно возрастут 27-10-2008 Транспортный сервер
Зарплаты водителей столичного наземного общественного транспорта в следующем году значительно возрастут, сообщила на заседании Комиссии Мосгордумы по социальной политике и трудовым отношениям заместитель руководителя Департамента транспорта и связи города Виталия Чармадова сегодня.По ее словам, в целом зарплаты столичных водителей в следующем году возрастут на 23%, что будет заложено в повышении тарифа на проезд. "Если в этом году зарплата...