Продолжая одобренную нашими читателями практику ознакомления с документами, представляющими интерес для многих работников железнодорожной отрасли, публикуем выдержки из протокола заседания Совета по сертификации на федеральном железнодорожном транспорте (14 июня 2007 г., Росжелдор, Москва).

Заслушав и обсудив все вопросы программы заседания, Совет по сертификации отмечает, что работы по подтверждению соответствия в рамках Систем сертификации проводятся в соответствии с Концепцией системы технического регулирования на железнодорожном транспорте (далее – Концепция), утвержденной на заседании Правительственной комиссии по техническому регулированию. Вместе с тем отмечается ряд проблем, затрудняющих развитие процесса сертификации, таких, как:

– низкая активность и разрозненность заинтересованных организаций в вопросе создания технических регламентов в области железнодорожного транспорта, разработка которых должна быть закончена до 2010 года;

– недостаточное количество аккредитованных испытательных центров по отдельным видам продукции, что приводит к увеличению сроков проведения сертификации и высокой стоимости испытаний в условиях отсутствия конкурентной среды;

– затягивание вопроса переработки нормативной базы упраздненного МПС России и придание обновленным нормам необходимого статуса;

– потребитель обязан (по закону о Техническому регулированию) сообщать о выявленных при эксплуатации несоответствиях продукции требованиям норм безопасности (или в дальнейшем требованиям технических регламентов) в орган по сертификации и в надзорные органы.

Блок технических регламентов в области железнодорожного транспорта предполагает трехуровневую структуру – от общего к частному. Технический регламент (далее – ТР) первого уровня (основополагающий ТР, принимаемый федеральным законом и устанавливающий общие требования эксплуатационной безопасности к железнодорожному транспорту и его подсистемам) в ближайшее время должен быть завершен и передан в Государственную думу.

Разработки ТР второго уровня (горизонтальные ТР на организационно-функциональные подсистемы железнодорожного транспорта) ведутся по заказу ОАО «Российские железные дороги».

Совокупность технических регламентов третьего уровня должны составить ТР на отдельные узлы, агрегаты, элементы функциональных подсистем и технологические процессы. Работа над этими регламентами практически не начата. Совет по сертификации может взять на себя организующую функцию на этом направлении с учетом последовательности разработки разного уровня ТР, для чего необходимо осуществлять мониторинг формирования регламентов второго уровня и начать подготовительные работы, то есть составить перечень ТР и методик оценки соответствия (испытаний) согласно разделу 7 утвержденной в установленном порядке Концепции, выйти с таким перечнем в Совет глав железнодорожных администраций стан СНГ и Балтии с предложением рассмотреть его, одобрить и направить в исполком Совета глав правительств. Подготовить перечень рекомендуемых для разработки технических регламентов к утверждению Минтрансом России (по аналогии с утвержденным Минпроэнерго России перечнем рекомендуемых для разработки технических регламентов в области энергетики).

Пока остается открытым вопрос финансирования ТР третьего уровня и методик оценки соответствия (испытаний). Одновременно с составлением перечня ТР президиуму Совета с участием представителей бизнес-сообщества предлагается рассмотреть вопрос о порядке финансирования разработок.

Принятый Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» № 65-ФЗ от 1 мая 2007 г. позволяет на переходный период (до принятия ТР) внести изменения в утвержденные нормы безопасности (НБ). Необходимость в этом есть, так как с июля 2003 года (дата введения в действие последних НБ) произошло законодательное изменение параметров, в частности – выбросов в атмосферу, совершенствовались технологии, в ряде случаев возникала необходимость проведения адаптации требований при сертификации продукции зарубежных производителей. РС ФЖТ подготовил перечень норм безопасности, в которые необходимо внести изменения. План работ по внесению изменений в нормы безопасности Регистром по сертификации представлен на согласование в Федеральное агентство железнодорожного транспорта и направлен на утверждение в Министерство транспорта РФ.

В настоящее время Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) является органом по аккредитации в Системах сертификации и несет ответственность за правомерность выдачи аттестатов аккредитации испытательным центрам (ИЦ). Одновременно Центральный орган ССФЖТ курирует взаимодействие участников сертификации – заявителей, ИЦ и РС ФЖТ.

Следуя одному из принципов Закона «О техническом регулировании», состоящего в «уменьшении сроков осуществления обязательного подтверждения и затрат заявителя», Росжелдор заинтересован в создании конкурентного поля, поэтому рекомендация центрального органа – всем испытательным центрам подумать о расширении области аккредитации и закупке нового оборудования. Кроме того, ценовая политика не должна выпадать из поля зрения центрального органа ССФЖТ, так как прозрачность и предсказуемость взаимоотношений между ИЦ и Регистром, а также по цепочке Регистр – Заявитель должна быть выгодна всем участникам работ. Для этого необходимо создать и принять методики расчета стоимости по видам испытаний или по пунктам норм безопасности. Росжелдор направил поручение Регистру сертификации организовать (при участии ведущих ИЦ) разработку методики расчета трудоемкости работ по проведению сертификационных испытаний в статусе правил процедуры ССФЖТ. Этот документ необходим, он должен появиться как можно скорее.

Развитие подтверждения соответствия идет с приоритетом развития добровольной сертификации, и, согласно Закону о техническом регулировании, она может быть осуществлена на соответствие требованиям национальных стандартов, договоров или стандартов организаций. Лучший способ таков – когда в договоре подробно и четко прописаны все технические требования к сертифицируемой продукции. Потребителю можно рекомендовать определить, какую продукцию он желал бы покупать с сертификатом соответствия (в добровольной сфере) и соответствие каким техническим требованиям (нормативам) должен подтверждать этот сертификат. Такой перечень и нормативы целесообразно оформить в виде стандарта организации с последующим извещением об этом изготовителей и органов по сертификации. Такие стандарты полезны и для ИЦ, чтобы знать, в каком направлении расширять область аккредитации для проведения сертификационных испытаний. Совет по сертификации подтверждает приверженность выполнению принципов технического регулирования, в частности – «доступности информации и применения единых правил независимо от страны, изготовителя, особенностей сделок и лиц …».

Россия вступает во Всемирную торговую организацию и в области управления должна идти вровень с другими государствами. Это касается внедрения на предприятиях и в организациях всемирно признанных стандартов управления: ИСО 9001, ИСО 14000, OHSAS 18000 и IRIS. Стандарты во многом схожи, и нет препятствий для их внедрения. В ССФЖТ есть адаптированный документ на основе требований ИСО 9001-2000, необходимо доработать его с учетом требований IRIS. Стандарт OHSAS 18000 в редакции ГОСТ Р целесообразно применять без адаптации, но необходимо иметь аккредитованный в ССФЖТ орган по сертификации с соответствующей областью аккредитации.

Совет по сертификации на федеральном железнодорожном транспорте единогласно принял следующие решения:

– принять план работы Совета на 2007–2008 годы;

– начать работы по составлению перечня технических регламентов и методик оценки соответствия (испытаний) согласно статье 7 Концепции системы технического регулирования на железнодорожном транспорте. Заслушать на следующем заседании Совета информацию о положение дел с разработкой регламентов второго уровня и внести необходимые коррективы в работу над регламентами третьего уровня по составлению перечня ТР.

В целях оптимизации стоимости сертификационных испытаний и проведения прозрачной ценовой политики в этой области поручить управлению инфраструктуры и перевозок Росжелдора – центральному органу ССФЖТ организовать работы по созданию единой методики расчета трудоемкости работ по проведению сертификационных испытаний в статусе правил процедуры ССФЖТ. Организовать предварительное обсуждение проекта методики на ежегодном семинаре испытательных центров.

В целях обеспечения единых правил при проведении добровольной сертификации рекомендовать участникам систем сертификации – потребителям ТСЖТ разработать стандарты своих организаций, определяющие технические требования к продукции при добровольной сертификации ТСЖТ. До введения в действие таких стандартов ввести в практику включение в условия договоров на поставку наличие сертификатов системы добровольной сертификации (ССЖТ), подтверждающих соответствие продукции наиболее существенно характеризующим качество продукции требованиям, изложенным в утвержденных документах (ГОСТ, ТУ и пр.), или непосредственно включенным в текст договоров.

Продолжить разработку требований по добровольной сертификации производств в организациях, осуществляющих деповской ремонт подвижного состава.

Продолжить внедрение интегрированных с ИСО 9000 систем менеджмента. Рекомендовать организациям, подающим заявки на сертификацию системы менеджмента качества по ИСО 9000, одновременно сертифицировать систему экологического менеджмента по ИСО 14000, особенно организациям, работающим на экспорт. Рекомендовать РС ФЖТ доработать нормативные документы ССФЖТ с учетом IRIS.

Пригласить в качестве наблюдателей представителей железнодорожных администраций стран – участников Содружества независимых государств и стран Балтии.

В июле-августе 2007 года провести расширенный президиум Совета с участием Минтранса России и членов Совета – представителей бизнес-сообщества для рассмотрения перечня технических регламентов третьего уровня и выработки порядка финансирования работ по разработке технических регламентов и методик оценки соответствия (испытаний). Росжелдору и РС ФЖТ после принятия перечня подготовить его для рассмотрения Минтрансом России и утверждения.

Внести изменения в Положение о Совете по сертификации, касающиеся права обращения членов Совета к председателю с предложениями о проведении заседания президиума Света, а также возможности созыва заседания Совета по требованию не менее 50 процентов членов Совета.

Провести следующее заседание Совета по сертификации в первом квартале 2008 года. Предложения по проведению заседания Совета на базе своей организации присылать секретарю Совета.