Практика подписания соглашений о социально-экономическом сотрудничестве между финансово-промышленными группами и региональными властями по-прежнему остается одним из механизмов для «социальных инвестиций» бизнеса в регионы. Наиболее активны в плане формализации отношений с бизнесом, как всегда, власти Кемеровской области и Красноярского края. В этих регионах уже даже сложилась определенная иерархия подписываемых с представителями бизнес-сообщества соглашений — документы о сотрудничестве с региональными представительствами российских компаний и крупными областными или краевыми компаниями подписывают губернаторы, а с компаниями «местного значения» — руководители тех территорий, на которых предприятия расположены. Компании в последнее время охотнее идут на заключение такого рода договоренностей, поскольку для них это означает некоторую административную поддержку в территориях их присутствия, а также «необходимость и достаточность» тех самых «социальных инвестиций».

Мы, нижеподписавшиеся…

Практика подписания соглашений о социально-экономическом сотрудничестве в Сибири впервые была применена в Кемеровской области. Для кузбасских властей в условиях начала становления региональной экономики после спада конца 1990-х годов основным мотивом было сохранение социальной стабильности в области. Скептицизм «угольных генералов» постепенно — по крайней мере публично — сменился на заявления о том, что бизнес проще и эффективнее развивать в регионе со стабильным социальным фоном, и если для достижения этой цели необходимы «социальные инвестиции» в территории, то лучше их сделать, чем самим себе создавать препятствия и затем их преодолевать.

Одним из первопроходцев можно считать ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» (КРУ), заключившее соглашение о социально-экономическом сотрудничестве с администрацией Кемеровской области в 2001 году. Тогда компания взяла «под опеку» ЖКХ в двух поселках, где живут в основном горняки, работающие на предприятиях КРУ. В нынешнем году председатель совета директоров ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» Андрей Бокарев и губернатор Аман Тулеев в восьмой раз поставили подписи под документом о сотрудничестве. Помимо рекордных для компании инвестиций в развитие своих 12 угольных разрезов на территории Кузбасса и ряда вспомогательных предприятий в размере более 15 млрд руб., в соглашении отдельными строками были прописаны отчисления КРУ на обеспечение безопасного труда горняков (140 млн руб.), а также на реализацию нацпроектов и областных социальных программ, на социальную поддержку трудящихся и пенсионеров КРУ (750 млн руб.).

Среди других крупных «подписантов» в Кузбассе можно назвать не менее полутора десятков компаний, причем не только угольной отрасли, среди которых ЗАО «Распадская угольная компания», ОАО «УК «Южкузбассуголь» (стопроцентная «дочка» «Евраз Груп С. А.»), ООО «СИБУР» (представленное в Кузбассе, например, кемеровским ОАО «Азот»), ОАО «Белон», ЗАО «Холдинговая компания «Сибирский деловой союз», ОАО «Сибирская угольная энергетическая компания« (представлено в области филиалом — ОАО «СУЭК-Кузбасс»), холдинг «Сибуглемет», компания «Русский уголь», Финансово-промышленный союз «Сибконкорд» и другие.

По признанию главы Кузбасса Амана Тулеева, «на самом деле работа по соглашениям не идет гладко — это черновая тяжелейшая изматывающая работа, которая к тому же должна быть и ювелирной». «Мы каждый месяц подводим итоги работы по соглашениям, — заявил «КС« после одной из церемоний подписания Аман Тулеев. — Бывает, что руководители компаний сидят у нас неделями, идут споры, доходит до ругани — например, по развитию железнодорожного транспорта. Потому что собственную прибыль надо вкладывать, например, в развитие государственных железных дорог, иначе не вывезешь уголь. А чтобы была высокая производительность труда, должна быть и хорошая социальная защищенность работников — значит, нужны и инвестиции в социальную сферу. Со стороны администрации тоже решаются вопросы, необходимые для работы компаний, — по отводу земель, по налогам».

В Алтайском крае в настоящее время соглашения о социально-экономическом партнерстве с краевой администрацией заключили ОАО «Алтай-кокс», ОАО «Алтайвагон» и Уральская горно-металлургическая компания. Ведется работа по заключению соглашений с ОАО «Алтайский моторный завод», ООО «Бийскэнерго», ОАО «Михайловский завод химических реактивов» и ЗАО «Русская медная компания». Как сообщил «КС» руководитель краевого управления по промышленности и энергетике Виктор Мещеряков, соглашения предусматривают со стороны краевых властей содействие предприятиям в работе на межрегиональных и международных рынках, рефинансирование ставок по кредитам, а со стороны предприятий — инвестиции в социальную сферу края и территорий, где они ведут свою деятельность. Кроме того, «наличие такого соглашения оказывает серьезную моральную поддержку предприятию».

Администрация Красноярского края заключила соглашения на текущий год с одним из крупнейших машиностроительных холдингов страны — Концерном «Тракторные заводы«, ОАО «ТНК-ВР Менеджмент», ОАО «Мобильные ТелеСистемы», красноярским филиалом ОАО «СУЭК», ФГУП «Красноярский машиностроительный завод» и рядом других компаний. Готовится соглашение с «Роснефтью». На церемонии подписания соглашения с красноярским филиалом СУЭК губернатор края Александр Хлопонин заметил, что такие документы «не только определяют направления социального партнерства и конкретные суммы, которые компании выделяют на эти цели, — в соглашениях мы определяем стратегию развития компаний на территории края, стратегию темпов роста зарплаты, динамику налоговых поступлений и, конечно, социально-экономические вопросы».

Все по полочкам

Соглашения, заключаемые областными и краевыми властями сибирских регионов с промышленными компаниями, отличаются разной степенью подробности. Так, в Кузбассе стороны предпочитают прописывать все затраты до копейки — от инвестиций в основное производство до отчислений на организацию празднования Дня шахтера. Прописывается и процент, на который будет увеличена зарплата сотрудников на предприятиях компании на период действия соглашения.

В частности, Распадская угольная компания в 2008 году обязалась инвестировать в развитие своего производства 7,9 млрд руб., в создание безопасных условий труда на угледобывающих предприятиях компании — более 188 млн руб., средняя зарплата должна в течение 2008 года увеличиться на 17% и составить к концу года 32–33 тыс. руб. (это один из самых высоких показателей в отрасли). На улучшение жилищных условий своих работников Распадская должна будет направить 60 млн руб., а на реализацию нацпроектов и социальных программ области — почти 160 млн руб. А кузбасский многоотраслевой холдинг «Сибирский деловой союз» обязался инвестировать в развитие производства 8,1 млрд руб. (из них 150 млн руб. на создание безопасных условий труда). Также СДС должен направить в реализацию нацпроектов на территории Кузбасса 313 млн руб., увеличить среднюю зарплату работников в течение года на 16% — до 23–24 тыс. руб.

Для алтайских краевых властей подробное обозначение в соглашениях с компаниями «социальных инвестиций» имеет не меньшее значение, чем для кузбасских. Существующие соглашения предусматривают ежегодные инвестиции ОАО «Алтайвагон» в социальную сферу Новоалтайска в размере 30 млн руб., УГМК вложит 30 млн руб. в «социальную сферу Рубцовска и Рубцовского района, Змеиногорска и Змеиногорского района«. Социальные инвестиции ОАО «Алтай-кокс» в Заринск и Заринский район предусматривают всего 10 млн руб., однако предприятие и без того несет солидную нагрузку по обслуживанию объектов социальной сферы города и района, затрачивая на эти цели около 300 млн руб. ежегодно. А насколько подробно в алтайских соглашениях администрацией прописываются вопросы производственных инвестиций, зависит от масштабности и значимости для края инвестпроектов тех или иных компаний.

Практика подписания соглашений о сотрудничестве краевой администрации с крупными компаниями была внедрена только в прошлом году. До этого подобные соглашения подписывала мэрия Барнаула. Многие считают, что губернатор Александр Карлин стал выстраивать отношения с промышленниками на основе двусторонних обязательств после того, как в начале февраля прошлого года он вместе с Аманом Тулеевым подписал соглашение о сотрудничестве между Алтайским краем и Кузбассом, где подобная практика существует уже не один год. Эксперты предполагают, что во время общения губернаторов в ходе визита Александра Карлина в Кузбасс в прошлом году Аман Тулеев имел возможность поделиться с коллегой накопленным в сфере взаимодействия с ФПГ опытом.

В Красноярском крае, где соглашения с бизнесом принято подписывать с 2004 года, как и в Алтайском крае, нет такой подробной структуризации, которая наблюдается в кузбасских соглашениях. Пример — соглашение о сотрудничестве, которое в этом году губернатор Александр Хлопонин подписал с гендиректором ОАО «СУЭК» Владимиром Рашевским. В отличие от соглашения с кузбасскими властями, в красноярском соглашении компания не стала раскрывать сумму своих инвестиций в развитие производства в крае (в Кузбассе они, например, составят в этом году 5,38 млрд руб.). В пресс-службе компании «КС» сообщили, что «в соответствии с соглашением краевая администрация и СУЭК будут реализовывать ряд совместных проектов, направленных на обеспечение стабильности социально-экономического развития, развитие угледобывающей отрасли региона, а также на решение комплекса социально-экономических проблем, связанных с надежным функционированием угледобывающей отрасли Красноярского края». Однако затраты СУЭК на социальные программы в крае в соглашении прописаны достаточно подробно — в 2008 году это 50 млн руб.: на переселение людей из ветхого и аварийного жилья, на реализацию социально-экономических программ региона, участие в разработке и реализации пилотных социально-экономических проектов в территориях и так далее.

В компаниях, заключающих не первый год соглашения с кузбасскими властями, на условии анонимности говорят, что предпочитают, чтобы в этих документах были прописаны все обязательства ФПГ — начиная от производственных инвестиций и заканчивая объемом поставок угля для малоимущих слоев населения на благотворительной основе. «Если в регионе существуют такие правила игры, то проще играть полностью по этим правилам, и в данном случае подробный текст соглашения — определенная гарантия для нас, что мы отдадим на социальные нужды региона именно такую сумму», — сказал «КС» источник в одной из угольных компаний, работающих в Кузбассе.

В Кемеровской области не подписать соглашение о сотрудничестве с Аманом Тулеевым и при этом сохранить с ним партнерские отношения удалось только «Евразу». «Джентльменские» соглашения между кузбасским губернатором и президентом «ЕвразХолдинга» Александром Фроловым имеют место, но не оформляются документально. На одной из пресс-конференций господин Фролов отметил, что «Евраз» не имеет права заключать какие-либо соглашения с местными властями, поскольку компания «торгуется на международных торговых площадках». Тем не менее «Евраз» придерживается устных договоренностей с Тулеевым. Так, в этом году, как сообщила пресс-служба Кузбасской обладминистрации, средняя зарплата на Западно-Сибирском металлургическом комбинате должна повыситься до 22 тыс. руб., на Новокузнецком металлургическом комбинате — до 21 тыс. руб. в месяц.

А вот компания, отказавшаяся подписать соглашение с кузбасскими властями, рискует получить статус «неэффективных и безответственных собственников». В этом году в таком положении оказалась компания сырьевого дивизиона Группы «Мечел» — «Южный Кузбасс». Кузбасские власти обвинили предприятия «Мечела» в регионе в нарушении экологического законодательства, а также в том, что на предприятиях «Южного Кузбасса» не индексируется зарплата сотрудников, что может привести к социальной нестабильности. «Мечел» официально ситуацию комментировать отказывается. Эксперты же полагают, что «Мечел» слишком заинтересован в кузбасских активах, чтобы идти на открытое противостояние с администрацией, которая уже инициировала ряд проверок на всех предприятиях «Южного Кузбасса» на предмет соблюдения экологического законодательства в плане пользования водными объектами — и пока отказываться от такой практики не собирается. Реакция совладельца и гендиректора «Мечела» Игоря Зюзина на действия кузбасских властей пока не известна — пресс-служба «Мечела» комментариев на этот счет не дает, хотя конфликт обозначился еще в конце января. Что же касается причин конфликта, эксперты полагают, что одной из них может быть подготовка к IPO угольных активов «Мечела» (причем на международных площадках), и после этого «Мечел» может пойти по стопам «Евраз Груп С. А.», перестав подписывать соглашения о социально-экономическом сотрудничестве с обладминистрацией. Но если «Евраз», руководствуясь сохранением хороших отношений с кузбасским губернатором, отчисляет на «социалку» приличные суммы, то «Южный Кузбасс» вне рамок соглашений вряд ли пойдет тем же путем. Потери же от прекращения «социальных инвестиций» «Мечела» в регион будут весьма заметными. Например, в прошлом году в соответствии с соглашением компания должна была перечислить 192 млн руб. на реализацию нацпроектов в области и на областные социальные программы. Эксперты пока не берутся предсказать, какой может быть цена примирения с региональными властями для «Мечела» и к чему может привести развитие конфликта.

Кстати, по мнению заинтересованных сторон, это пока единственный случай в сибирских регионах, когда компания если не отказывается прямо, то по каким-либо неизвестным общественности причинам не подписывает соглашения с региональными властями. По информации «КС», в Алтайском и Красноярском краях случаев отказа как региональных, так и федеральных компаний от соглашений с руководством регионов не было. При этом, по мнению некоторых экспертов, не слишком подробно прописанные обязанности сторон в соглашениях некоторых компаний с региональными властями отчасти обусловлены недостаточностью рычагов влияния последних на федеральные ФПГ, присутствующие в сибирских территориях.

Кроме того, в Кузбассе в этом году появился и пример того, когда власти региона пошли на такой шаг, как ослабление социального бремени для компании-«подписанта». «В прошлом году на шахтах «Южкузбассугля» «Ульяновской» и «Юбилейной» произошли аварии, и в целом мы считаем эту компанию очень сложной, — сказал на церемонии подписания соглашения с «Южкузбассуглем« Аман Тулеев. — Только для решения проблем безопасности компания запланировала на этот год 2,6 млрд руб. (общий объем производственных инвестиций — 6,2 млрд руб.). Мы понимаем, что это вопрос приоритетный, поэтому в 2008 году задача администрации компании всячески помогать, а социальное бремя, связанное с областью, снижать — чтобы компания сначала сама уверенно встала на ноги, и тогда уже можно будет от нее требовать помощи в решении социальных вопросов региона».

В целом же представители и власти, и бизнеса уверены, что в нынешней ситуации соглашения о сотрудничестве ФПГ и региональных властей остаются необходимым инструментом для выстраивания взаимного диалога. А значит, они будут востребованы в ближайшие годы. «Я уверен, что такие договоры нужны и выгодны и властям, и бизнесу, — сказал «КС« вице-президент AiR Union, депутат Законодательного собрания Красноярского края Владимир Демидов. — Наша компания заключает такие договоры, к примеру, по социальным авиаперевозкам. Мы работаем на территории края и понимаем свою социальную ответственность. Что касается каких-либо преференций, то их у нас нет. Но договоры о социально-экономическом сотрудничестве помогают нам выстраивать диалог с властью и создавать новые проекты. Например, проект, который мы реализуем совместно с краевыми властями по развитию аэропорта Красноярск (создание международного хаба), — на наш взгляд, его реализация принесет дивиденды как региону, так и бизнесу».